1622年，荷屬東印度公司佔領了澎湖，以之作為東亞貿易的轉口基地。1623年，荷蘭人在一「鯤鯓」建立一座簡單的據點，這就是安平古堡的前身。

1624年，在與中國明朝的軍隊激戰了八個月以後，荷蘭人和中國官方達成協議，同意把設置於澎湖的要塞和砲台毀壞，而於1624年轉移至臺灣島，中國則不干涉荷蘭對臺灣的佔領。荷蘭東印度公司轉進至不受明朝政府管轄的福爾摩沙大員（今臺南市安平區），設立貿易據點，建立台灣史上第一個統治政權。明帝國對於荷蘭人佔領臺灣並無異議，因為臺灣並非其所認為的領土。[2][3]

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